近年来，随着改革开放和经济发展的不断深入，社会管理体制、利益关系和活动领域等都处在深刻的变化之中，整个社会生活的原有模式逐渐被打破，利益冲突普遍，社会矛盾增多，极易导致群体性事件的发生。尤其是我市城市化进程不断加快，住房拆迁、企业改制、工人下岗等矛盾日益突出，引发群体性上访的苗头日益增多，成为政府、街道、企事业单位和公安、信访等部门积极探索的新课题。
所谓群体性事件就是指群体性矛盾纠纷事件，它的参加人数少则十几人，多则成百上千人，这类事件具有很强的对抗性和社会复杂性，如果处理不当则会产生极其严重的后果。而且从根本上讲，上述矛盾仍然属于人民内部矛盾。
因此，要做好群体性事件的预防和处置工作，需要各级各部门高度重视群体事件的前期预防，加强基层基础工作，灵通情报信息，注重分析研判，工作人员认真履职尽责，注意工作方法，做好教育疏导工作，未雨绸缪，防患于未然。
一、当前引发群体性事件的主要原因
（一）涉及群众利益的问题没有得到及时有效解决。在现实维权工作中，群众处于弱势地位，当群众利益受到侵害，要求维护权益时，其维权诉求往往石沉大海，其利益得不到及时有效化解决，那么随着时间的推移，矛盾就越陷越深，甚至产生了群众对社会的仇恨心理。矛盾一旦激化，很容易引发群体性事件。
（二）基层组织控制力弱化，基础工作不扎实。一个时期以来，我国社会基层组织的社会控制力呈明显的弱化趋势，威信相对减弱，基层基础工作的能力受到约束，工作效果大打折扣。街道、居委会等基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大大减弱，基层政权的权威性受到民众的怀疑，致使一些本该在基层解决的问题难以解决或无法解决。民众的利益一旦受损，自然而然地将矛盾上交，借助群体的力量给政府施压，寻求政府权威的保护，成为群体性事件的诱因。
（三）部分群众思想素质较为落后，干部工作能力亟待提高。在工作实践中，由于受各种主客观因素的影响，有的群众旧思想仍然严重，法制观念淡薄，不依法行事，我行我素；有的基层干部不加强学习，工作能力差，处事不讲求方法，影响了党和政府及其干部在群众中形象，失去了群众的信任，就很难处理好矛盾纠纷。群众不信任的干部去处理矛盾纠纷，不但处理不了矛盾纠纷，甚至还有可能激化矛盾纠纷。矛盾纠纷激化了，就有可能导致群体事件发生。
二、当前群体性事件的主要特点
一是起因的复杂性。群体性事件的诱因复杂多样，涉及社会生活的方方面面。客观方面，主要表现在社会、经济发展过程中利益格局的调整而引发的具体利益冲突，大多出于对政府出台的政策、推行的措施不理解而产生。主观方面，主要是少数群众缺乏法治意识，使一些本来能通过法律途径解决的矛盾演变成群体事件。
二是矛盾的对抗性。应该说，当前群体性事件中，大部分群众的要求是合理的，但少数群众提出的要求往往脱离实际，漫天要价，有的根本不合情理，有的更是无理取闹、胡搅蛮缠，公然对抗政府的行政行为。
三是较强的组织性。许多群体性事件都有一定的酿发过程，常常有事件的组织者和骨干分子，有统一的口径和要求，有较为明确的分工，并有向组织严密、呈明显势力化发展的倾向。
四是事态的不测性。一些群体性事件动辄聚集数十人、上百人，情绪激动，言语粗犷，往往不听劝导，行为粗鲁，甚至进行过激行为，导致事态难以控制，后果无法预料，尤其是一些别有用心的人利用人民内部矛盾插手制造事端，使事态更加复杂。
五是行为的违法性。一些群众抱着“大闹大解决、小闹小解决”的心态，在“法不责众”心理的驱使下，拉帮结伙，组织策划，成群聚集在党政机关门口、交通要道和事故现场起哄、阻止施工、堵塞交通、干扰党政机关的正常工作秩序。事件激烈程度加剧，恶性事件上升，多数伴随着违法行为，造成的后果比较严重。
三、妥善处置群体性事件的对策与建议
群体性事件无论对和谐社会发展和经济建设，还是对社会秩序和人民群众生活都有很大的负面影响。作为社会的管理者，必须根据当前社会实际，加强基层基础工作，收集掌握预警信息，采取针对性措施，积极化解矛盾纠纷，主动超前做好各项预防和处置工作。
（一）建立党委政府统一领导下的多部门协调联动处置机制。
鉴于群体性事件诱发原因很多，涉及社会的方方面面，因此要做好处置工作，必须建立由党委政府领导同志具体指挥，以党政为主渠道、有关职能部门配合参与的指挥协调机构。指挥机构要根据有关职能部门提供的情报信息统筹决策，制定处置方案，明确分工，及时了解和分析事件的发生和发展进程，并将化解矛盾的任务落实到相关部门和单位，限期解决。对于具体负责化解矛盾的有关部门和工作人员，要加强思想政策教育培训，明确处理问题的原则，做好应对复杂问题的准备。
妥善处置群体性事件涉及大量的群众工作，党委、政府和有关部门应自始至终贯彻“三个代表”思想，关心群众的疾苦，真心实意为群众解决实际问题，高度重视群众的反映和呼声。群众要求见面对话的，党委、政府和有关部门、单位的领导要及时到场，面对面的做好群众工作，实事求是解决应予解决的问题，努力消除群众的不满情绪。
（二）建立依靠基层、超前工作的防范控制机制。
预防处置群体性事件关系到社会稳定的大局，是一项艰巨而复杂的系统工程。无论政府部门、企事业单位，还是街道、居委会，都要在党委、政府的领导下，始终把维护稳定工作作为各项工作的重中之重紧抓不放。加强调查研究，强化责任感、使命感，以防为主，居安思危，超前工作，不断提高维护稳定的预防能力和工作水平。
在预防控制工作中，一要深入细致做好隐患的排查工作，经常组织街道、居委干部和社区民警，深入基层调查社情民意，听取群众的呼声，发现潜在的问题和矛盾。对群众反映强烈的热点问题和有隐患的单位，要及时安排强有力的工作班子帮助排查解决，消除事端，把问题解决在基层，解决在萌芽时期。二要坚持齐抓共管，充分发挥综治、普法、大调解等基层组织的职能作用，建立健全信息网络，提高预警能力。同时还要充分发挥信访、共青团、妇联等部门的积极作用，利用广播电视、报刊等宣传广泛的开展政策新法律法规的宣传教育工作，形成关心、支持、参与防控群体性事件的良好局面。三要抓好领导干部的廉政建设和责任追究。进一步完善领导干部的监督机制，从队伍建设入手，加大反腐败力度，使每个领导干部牢记为人民服务的宗旨，坚持从群众利益出发，想群众所想、急群众所急、解群众所解、密切干群关系，减少不安定因素。
（三）建立及时准确捕捉信息、预测发展趋势的信息机制。
要适应当前科技发展需要，大力加强情报信息建设，动员一切可以动员的力量，做好信息的收集、传递、处理、反馈，保证情报信息的灵敏高效，为预防和处置群体性事件提供强有力的保障。
各级各部门应始终保持清醒头脑，增强政治敏感性和洞察力，注意发现和善于发现各种潜在影响社会稳定的不安定因素，及时了解各个时期的社会矛盾，治安问题的规律、特点和发展趋势。围绕党和政府出台的重大政策、举措，加强调查研究，把握群众的思想动态、关注的热点问题，努力做到防微杜渐。尤其要充分利用派出所、居委会、大调解等基层工作人员的优势，收集梳理预警情报信息。
同时要通过依靠基层、依靠群众，大力加强部门之间的联系协作，不断建立和完善纵横交错、上下贯通、公秘结合、专群结合、高效动转、灵敏畅通的多方位、多层次信息网络和反馈制度，把信息触角伸向各个角落，力争做到信息队伍多元化，信息来源多样化，上下联系一体化，分析信息专业化，综合反馈网络化，力求做到超前预警、超前报警、超前处置。
（四）建立务实、高效化解矛盾纠纷的新机制。
当前妥善处置群体性事件的关键在于化解矛盾。因此，党委、政府和各职能部门要深入调查研究，在法律法规范围内正确运用经济、行政和法律手段，防止矛盾激化。
一是实施改革、制定政策要贴近实际。要充分考虑群众的承受力，立足长远利益，着眼群众利益，正确处理改革、发展和群众承受力、社会效应四者之间的关系，对有可能出现的问题做到早调查、早预测、早准备，减少工作中的风险，避免不必要的麻烦。
二是加强思想引导工作，增强群众的政策法律观念。各级各部门要采取有效措施和通俗易懂的方法，对群众开展经常性的政策法律教育、经济发展知识的教育，对群众关注的热点、疑点、焦点问题，要组织专人深入基层开展宣讲辅导，释疑解惑。使群众懂得表达意愿的正确方法、要求权益选择的合法手段，使广大群众了解政策，消除思想疙瘩。
三是拓宽交流渠道，增强干群之间的信任感。要进一步扩大政务、厂务的公开，增加工作的透明度，消除群众的误解，各级领导干部要通过走出去、请进来的办法，深入到群众之中，开展对话，诚心听取各种意见、批评、建议和要求，热情接待处理来信来访的群众。通过动之以情、晓之以理的正面教育，促进群众情绪的释放和矛盾化解。
四是区别情况，分类处置。要坚持“宜疏忌堵、宜顺忌激、宜解忌结、宜散忌聚”的处理原则，严格区分事件性质，分类处置，做好群体事件参与人员的劝导分化。对群众提出的能够办理的要求，要及时加以解决；对暂时无法办理的合理要求，要明确答复解决的时间、办法和措施，并多做引导和疏导工作，理顺情绪消除隔阂；对不合理的要求，要坚持原则不让步。整个处置过程要坚持慎用警力的原则，采取克制和忍让的态度，争取广大群众的理解、支持和信任，有效防止授人以柄，激化矛盾和酿成新事端等问题的发生。
五是依法查处和打击少数策划者、煽动者。首先要加强控制教育，并运用政治的、法律的、教育的手段，迫使其放弃非法组织、策划行为。对其中极少数行凶打人，损坏公共设施或生产设备，严重扰乱国家机关工作秩序构成犯罪的，特别是暗中插手的邪教和敌对分子，要及时给予揭露的打击
（五）建立完善的保障机制。
由于处置群体性事件，都要耗费一定的人力、物力、财力，各级各部门应采取必要的保障措施。
一是经费保障。为了充分发挥职能部门在处置阶段的工作积极性，要根据工作实际，在资金、装备上提供帮助，搞好后勤保障，消除职能部门做好维护稳定工作的后顾之忧。
二是政策保障。要根据本地区不安定因素和发展趋势，在不违背法律法规的前提下，制定一些灵活的政策和行政措施，对容易引发群体性事件的行为做出相应处理规定，并赋予有关部门一定权力，使他们大胆工作，有章可办。
三是社会保障。由于多数群体性事件是因经济利益引发的，因此必须运用经济的办法来处理人民内部的物质利益矛盾，大力发展养老保险和社会救助，健全社会保障、救援机制，为群众解决后顾之忧。
四是组织保障。各级各部门的领导要加强学习，认真总结经验教训，提高群体性事件控制和处置的领导艺术。要切实依靠群众，一切为了为群众，认真分析群体事件隐患的原因，制定切实可行的处置措施，采取有效方法，扎实细致工作，依法及时有效解决群众利益，及时有效化解矛盾纠纷，达到构建和谐社会的目的。
总之，积极有效预防和妥善处置群体性事件不是一朝一夕的工作，也不是党委政府、公安机关、信访部门和涉及单位几家的工作，需要各级各部门之间加强沟通协调，从改革、发展、稳定、和谐的大局出发，从关心群众的角度出发，务实创新，群策群力，因地制宜，因情施策，真正把预防和处置群体事件当作重要工作抓紧抓好，努力构建文明、和谐、稳定的社会治安秩序。
所谓群体性事件就是指群体性矛盾纠纷事件，它的参加人数少则十几人，多则成百上千人，这类事件具有很强的对抗性和社会复杂性，如果处理不当则会产生极其严重的后果。而且从根本上讲，上述矛盾仍然属于人民内部矛盾。
因此，要做好群体性事件的预防和处置工作，需要各级各部门高度重视群体事件的前期预防，加强基层基础工作，灵通情报信息，注重分析研判，工作人员认真履职尽责，注意工作方法，做好教育疏导工作，未雨绸缪，防患于未然。
一、当前引发群体性事件的主要原因
（一）涉及群众利益的问题没有得到及时有效解决。在现实维权工作中，群众处于弱势地位，当群众利益受到侵害，要求维护权益时，其维权诉求往往石沉大海，其利益得不到及时有效化解决，那么随着时间的推移，矛盾就越陷越深，甚至产生了群众对社会的仇恨心理。矛盾一旦激化，很容易引发群体性事件。
（二）基层组织控制力弱化，基础工作不扎实。一个时期以来，我国社会基层组织的社会控制力呈明显的弱化趋势，威信相对减弱，基层基础工作的能力受到约束，工作效果大打折扣。街道、居委会等基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大大减弱，基层政权的权威性受到民众的怀疑，致使一些本该在基层解决的问题难以解决或无法解决。民众的利益一旦受损，自然而然地将矛盾上交，借助群体的力量给政府施压，寻求政府权威的保护，成为群体性事件的诱因。
（三）部分群众思想素质较为落后，干部工作能力亟待提高。在工作实践中，由于受各种主客观因素的影响，有的群众旧思想仍然严重，法制观念淡薄，不依法行事，我行我素；有的基层干部不加强学习，工作能力差，处事不讲求方法，影响了党和政府及其干部在群众中形象，失去了群众的信任，就很难处理好矛盾纠纷。群众不信任的干部去处理矛盾纠纷，不但处理不了矛盾纠纷，甚至还有可能激化矛盾纠纷。矛盾纠纷激化了，就有可能导致群体事件发生。
二、当前群体性事件的主要特点
一是起因的复杂性。群体性事件的诱因复杂多样，涉及社会生活的方方面面。客观方面，主要表现在社会、经济发展过程中利益格局的调整而引发的具体利益冲突，大多出于对政府出台的政策、推行的措施不理解而产生。主观方面，主要是少数群众缺乏法治意识，使一些本来能通过法律途径解决的矛盾演变成群体事件。
二是矛盾的对抗性。应该说，当前群体性事件中，大部分群众的要求是合理的，但少数群众提出的要求往往脱离实际，漫天要价，有的根本不合情理，有的更是无理取闹、胡搅蛮缠，公然对抗政府的行政行为。
三是较强的组织性。许多群体性事件都有一定的酿发过程，常常有事件的组织者和骨干分子，有统一的口径和要求，有较为明确的分工，并有向组织严密、呈明显势力化发展的倾向。
四是事态的不测性。一些群体性事件动辄聚集数十人、上百人，情绪激动，言语粗犷，往往不听劝导，行为粗鲁，甚至进行过激行为，导致事态难以控制，后果无法预料，尤其是一些别有用心的人利用人民内部矛盾插手制造事端，使事态更加复杂。
五是行为的违法性。一些群众抱着“大闹大解决、小闹小解决”的心态，在“法不责众”心理的驱使下，拉帮结伙，组织策划，成群聚集在党政机关门口、交通要道和事故现场起哄、阻止施工、堵塞交通、干扰党政机关的正常工作秩序。事件激烈程度加剧，恶性事件上升，多数伴随着违法行为，造成的后果比较严重。
三、妥善处置群体性事件的对策与建议
群体性事件无论对和谐社会发展和经济建设，还是对社会秩序和人民群众生活都有很大的负面影响。作为社会的管理者，必须根据当前社会实际，加强基层基础工作，收集掌握预警信息，采取针对性措施，积极化解矛盾纠纷，主动超前做好各项预防和处置工作。
（一）建立党委政府统一领导下的多部门协调联动处置机制。
鉴于群体性事件诱发原因很多，涉及社会的方方面面，因此要做好处置工作，必须建立由党委政府领导同志具体指挥，以党政为主渠道、有关职能部门配合参与的指挥协调机构。指挥机构要根据有关职能部门提供的情报信息统筹决策，制定处置方案，明确分工，及时了解和分析事件的发生和发展进程，并将化解矛盾的任务落实到相关部门和单位，限期解决。对于具体负责化解矛盾的有关部门和工作人员，要加强思想政策教育培训，明确处理问题的原则，做好应对复杂问题的准备。
妥善处置群体性事件涉及大量的群众工作，党委、政府和有关部门应自始至终贯彻“三个代表”思想，关心群众的疾苦，真心实意为群众解决实际问题，高度重视群众的反映和呼声。群众要求见面对话的，党委、政府和有关部门、单位的领导要及时到场，面对面的做好群众工作，实事求是解决应予解决的问题，努力消除群众的不满情绪。
（二）建立依靠基层、超前工作的防范控制机制。
预防处置群体性事件关系到社会稳定的大局，是一项艰巨而复杂的系统工程。无论政府部门、企事业单位，还是街道、居委会，都要在党委、政府的领导下，始终把维护稳定工作作为各项工作的重中之重紧抓不放。加强调查研究，强化责任感、使命感，以防为主，居安思危，超前工作，不断提高维护稳定的预防能力和工作水平。
在预防控制工作中，一要深入细致做好隐患的排查工作，经常组织街道、居委干部和社区民警，深入基层调查社情民意，听取群众的呼声，发现潜在的问题和矛盾。对群众反映强烈的热点问题和有隐患的单位，要及时安排强有力的工作班子帮助排查解决，消除事端，把问题解决在基层，解决在萌芽时期。二要坚持齐抓共管，充分发挥综治、普法、大调解等基层组织的职能作用，建立健全信息网络，提高预警能力。同时还要充分发挥信访、共青团、妇联等部门的积极作用，利用广播电视、报刊等宣传广泛的开展政策新法律法规的宣传教育工作，形成关心、支持、参与防控群体性事件的良好局面。三要抓好领导干部的廉政建设和责任追究。进一步完善领导干部的监督机制，从队伍建设入手，加大反腐败力度，使每个领导干部牢记为人民服务的宗旨，坚持从群众利益出发，想群众所想、急群众所急、解群众所解、密切干群关系，减少不安定因素。
（三）建立及时准确捕捉信息、预测发展趋势的信息机制。
要适应当前科技发展需要，大力加强情报信息建设，动员一切可以动员的力量，做好信息的收集、传递、处理、反馈，保证情报信息的灵敏高效，为预防和处置群体性事件提供强有力的保障。
各级各部门应始终保持清醒头脑，增强政治敏感性和洞察力，注意发现和善于发现各种潜在影响社会稳定的不安定因素，及时了解各个时期的社会矛盾，治安问题的规律、特点和发展趋势。围绕党和政府出台的重大政策、举措，加强调查研究，把握群众的思想动态、关注的热点问题，努力做到防微杜渐。尤其要充分利用派出所、居委会、大调解等基层工作人员的优势，收集梳理预警情报信息。
同时要通过依靠基层、依靠群众，大力加强部门之间的联系协作，不断建立和完善纵横交错、上下贯通、公秘结合、专群结合、高效动转、灵敏畅通的多方位、多层次信息网络和反馈制度，把信息触角伸向各个角落，力争做到信息队伍多元化，信息来源多样化，上下联系一体化，分析信息专业化，综合反馈网络化，力求做到超前预警、超前报警、超前处置。
（四）建立务实、高效化解矛盾纠纷的新机制。
当前妥善处置群体性事件的关键在于化解矛盾。因此，党委、政府和各职能部门要深入调查研究，在法律法规范围内正确运用经济、行政和法律手段，防止矛盾激化。
一是实施改革、制定政策要贴近实际。要充分考虑群众的承受力，立足长远利益，着眼群众利益，正确处理改革、发展和群众承受力、社会效应四者之间的关系，对有可能出现的问题做到早调查、早预测、早准备，减少工作中的风险，避免不必要的麻烦。
二是加强思想引导工作，增强群众的政策法律观念。各级各部门要采取有效措施和通俗易懂的方法，对群众开展经常性的政策法律教育、经济发展知识的教育，对群众关注的热点、疑点、焦点问题，要组织专人深入基层开展宣讲辅导，释疑解惑。使群众懂得表达意愿的正确方法、要求权益选择的合法手段，使广大群众了解政策，消除思想疙瘩。
三是拓宽交流渠道，增强干群之间的信任感。要进一步扩大政务、厂务的公开，增加工作的透明度，消除群众的误解，各级领导干部要通过走出去、请进来的办法，深入到群众之中，开展对话，诚心听取各种意见、批评、建议和要求，热情接待处理来信来访的群众。通过动之以情、晓之以理的正面教育，促进群众情绪的释放和矛盾化解。
四是区别情况，分类处置。要坚持“宜疏忌堵、宜顺忌激、宜解忌结、宜散忌聚”的处理原则，严格区分事件性质，分类处置，做好群体事件参与人员的劝导分化。对群众提出的能够办理的要求，要及时加以解决；对暂时无法办理的合理要求，要明确答复解决的时间、办法和措施，并多做引导和疏导工作，理顺情绪消除隔阂；对不合理的要求，要坚持原则不让步。整个处置过程要坚持慎用警力的原则，采取克制和忍让的态度，争取广大群众的理解、支持和信任，有效防止授人以柄，激化矛盾和酿成新事端等问题的发生。
五是依法查处和打击少数策划者、煽动者。首先要加强控制教育，并运用政治的、法律的、教育的手段，迫使其放弃非法组织、策划行为。对其中极少数行凶打人，损坏公共设施或生产设备，严重扰乱国家机关工作秩序构成犯罪的，特别是暗中插手的邪教和敌对分子，要及时给予揭露的打击
（五）建立完善的保障机制。
由于处置群体性事件，都要耗费一定的人力、物力、财力，各级各部门应采取必要的保障措施。
一是经费保障。为了充分发挥职能部门在处置阶段的工作积极性，要根据工作实际，在资金、装备上提供帮助，搞好后勤保障，消除职能部门做好维护稳定工作的后顾之忧。
二是政策保障。要根据本地区不安定因素和发展趋势，在不违背法律法规的前提下，制定一些灵活的政策和行政措施，对容易引发群体性事件的行为做出相应处理规定，并赋予有关部门一定权力，使他们大胆工作，有章可办。
三是社会保障。由于多数群体性事件是因经济利益引发的，因此必须运用经济的办法来处理人民内部的物质利益矛盾，大力发展养老保险和社会救助，健全社会保障、救援机制，为群众解决后顾之忧。
四是组织保障。各级各部门的领导要加强学习，认真总结经验教训，提高群体性事件控制和处置的领导艺术。要切实依靠群众，一切为了为群众，认真分析群体事件隐患的原因，制定切实可行的处置措施，采取有效方法，扎实细致工作，依法及时有效解决群众利益，及时有效化解矛盾纠纷，达到构建和谐社会的目的。
总之，积极有效预防和妥善处置群体性事件不是一朝一夕的工作，也不是党委政府、公安机关、信访部门和涉及单位几家的工作，需要各级各部门之间加强沟通协调，从改革、发展、稳定、和谐的大局出发，从关心群众的角度出发，务实创新，群策群力，因地制宜，因情施策，真正把预防和处置群体事件当作重要工作抓紧抓好，努力构建文明、和谐、稳定的社会治安秩序。
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