中国“二人转”是如何转动的？
信力建
在《中国特色的政治体制》一文中我指出：目前我们的政府组织方式可谓不伦不类：一方面它不是内阁制，因为我们的国务院总理不仅没有“立法权” ，而且连基本的人事权也没有。国务院因此不是“责任内阁”，顶多就算“影子内阁”；另一方面，我们也不是“总统制”，这原因不仅因为我们的国家主席不是“ 公民直接或间接选举”出来的，还因为在权限上，他并不是“政府首脑”，而只是国家象征——就此而言，他倒有些象内阁制中的“总统”，但与内阁制中单纯的国家象征的 “总统” 不同，我们的国家主席是执政党党魁，在这点上，他又与内阁制的总理或首相类似。这种不伦不类非驴非马的状况也直接导致我们国家在行政上责权利不分，是非难判的“ 行政乱伦”后果。 不过，就我们国家国家主席和总理的“二人转”的具体运转，在不同的历史时期却呈现出不同的特色，值得我们做点具体的梳理工作。 必须指出，中国的政治制度主要来源于苏联，而苏联政治体制的最大特色就是以党代政，党政职能分不清，执行机关代替权力机关的现象十分严重。国家机关、科技、经济、文化组织，社会团体的重大决策权都集中在党中央，从而大大限制了这些机关职能的发挥，减弱了它们的责任感和主动性，养成只听从上级命令行事的习惯。这种决策体系只靠少数人，决策容易出现失误，而且长期得不到改正。党政职责不分，党包揽行政事务过多，这种情况在全联盟和加盟共和国最高领导机关情况更为严重，机构设置... 更多 »
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